019年6月5日，住房和城乡建设部邀请深圳、广州、成都、南京、南昌、南通等7个城市的城管局，以及交通部科学研究院、东南大学、中国城市公共交通协会等专业机构，在北京召开全国性共享单车工作座谈会。南通市城管局作为唯一的地级市城管局在会上介绍了共享单车主要做法，引起全国各大城市城管部门和专家的关注和认可，认为南通市在共享单车引进及后续运营监管方面进行了深入研究，推出的“控制总量、公开招标、免押骑行、精准停放、履约保证”等综合举措收到了理想的效果，规避了共享单车普遍存在的押金和秩序风险，为其他城市提供了有益的借鉴。

互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）

作为“互联网＋交通出行”的一种创新方式

自2016年以来呈现快速增长的态势

极大方便了市民短距离绿色出行

但从近几年投放共享单车的城市看，存在问题较多：

一是企业擅自无序投放，总量超过城市荷载，热点区域车满为患，资源浪费严重；

二是企业后续服务严重“缩水”，甚至处于失管状态，单车乱停乱放，严重侵占人行道、绿地等公共空间，影响交通秩序和城市环境，市民由欢迎逐渐变为排斥；

三是对单车“围堵”和报废的“僵尸车”，监管部门只能采用清拖方式，并租用场地堆放、看管，对堆积如山的“单车坟场”束手无策，从各企业的应对措施看，此费用只能由财政支付；

四是押金或预付金各地尚无法进行有效监管，企业不退押金、慢退押金成为普遍现象。

为防止其他城市共享单车秩序乱象和押金风险在我市重演，南通市城管局作为共享单车运营监管的牵头部门，按照市委市政府的要求，本着把项目做好、做实原则，发挥后发优势，创新工作思路，针对其他城市普遍存在的问题，逐一对症下药，拿出了行之有效的应对举措。

一、控制总量，防止任性投放

参照同等体量的城市并结合市区实际，按照主城区人口3％的比例投放共享单车，试点期间投放1万辆，逐步增至3万辆，通过“上牌”、接入本地平台等手段对单车投放数量进行严控 。

二、通过公开招标，优选运营企业

我市吸取其他城市的教训，制定严格的准入制度，通过公开招标，试点期间，暂时优选1家共享单车企业进入市区经营，合同时间为3年。2018年9月，由相关部门、市民巡访团、各主流媒体、人大代表、政协委员、有关专家、市民代表等联合对投标企业进行审核打分，永安行科技股份公司中标。

三、用户免押金骑行，杜绝资金潜在风险

企业通过信用和技术手段，对市民实施免押金骑行，市民可根据自身使用实际需求，办理月卡、季卡、年卡，资金安全风险降至最低。

四、建设精准停放点位，彻底解决秩序乱象

将共享单车作为公共出行领域的民生项目予以推进，政府协调网点用地，不收取公共空间使用费，由城管、规划、市政、公安、属地街办、社区等部门单位会同企业联合选址，征求社会各界意见后，在不影响交通秩序和市容环境的人行道及公共区域，指导企业科学合理设置共享单车网点。企业投资建设“智能停车架＋电子围栏”，实行定点停放，确保车身首尾一致，抗倒伏。单车兼具网点外临时停车功能，不停到固定区域的，加收一定金额的调度费。

五、企业缴纳履约保证金，监管部门考核有抓手

企业与市城管局签订合同，并向市城管局缴纳30万元的履约保证金，约束企业履行主体责任。根据市城管局制定的《市区共享单车考核细则》，严格对企业运营服务情况进行考核，根据考核结果逐年退还履约保证金。考核分为基础考核、现场考核、社会评议三个部分，其中基础考核、社会评议由市区共享单车运营监管办公室（设在市城管局）牵头，每季度不少于一次，根据实际情况，可临时组织检查；现场考核由各区城管部门、街道牵头组织，具体实施对共享单车运营秩序的现场日常检查考核。

六、厘清管理职责，城管部门牵头监管

为防止部门之间推诿、扯皮，出现管理真空，市政府专门成立“市区共享单车运营监管办公室”，设在市城管局，全面牵头负责共享单车引进、建设、监管。城管系统内部建立市、区、街三级管理网络，各区城市管理部门是共享单车秩序监督管理责任主体，各街办城管是实施主体，负责日常现场监管，街办城管对共享单车考核分比占总得分的60％，调动城管一线人员监管积极性，让基层享有充分的话语权。同时，充分利用数字化城管监控平台，及时采集、交办、督办存在的问题。

南通市区共享单车运营以来很少有堆积和乱停现象，文明骑行、有序停放已蔚然成风，针对用户的建议及运营的现状，下阶段将重点围绕增加网点密度、日常维护保洁、绿色出行宣传等方面加大工作力度，引导共享单车企业持续健康发展，为广大市民提供更为便捷、优质的服务。